河南省推进乡村与振兴：创新基层党建形式 助推乡村振兴伟业——卢氏官道口镇石大山村党建引领助力乡村振兴

关键词：党建引领、乡村治理、宜居宜业、振兴路径

引言：为更好传承脱贫攻坚精神，努力献身乡村振兴伟业，根据“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字总要求，从创新高质量基层党建形式的角度，通过深入调研，为开启乡村振兴提供“六种路径”，着力发挥基层党组织示范带动的“乘法效应”，促进基层党建与农村经济发展深度融合，实现互动双赢。

一、背景情况

石大山村位于卢氏县官道口镇政府所在地东北方向2公里处，郑卢高速公路和343国道穿村而过，三淅高速公路和209国道与之相邻，距豫西大峡谷高速入口5公里，交通十分便利。2020年12月村“两委”进行换届，石大山村由原江槽村、三官庙村（2018年5月郭家埝村、三官庙村合并）和黑牛村的6个组合并而成，因在此发生过著名的石大山抗日战役而取名石大山村，历史文化底蕴深厚，拥有明清建筑韩家大院被列为河南省传统古村落。全村现有15个村民组，715户，2398人，“两委”班子及监委成员共10人，共有党员123名，全镇党员最多，地域面积 50多平方公里，居官道口镇村域面积之首。

二、主要做法

（一）党建+“头雁”，建强乡村振兴“领头羊”

“支部强不强，关键看头羊”，反过来说：“干部不领，水牛掉井”，要加强干部队伍建设；加大党组织管理，“抓好两头带中间”“好党员带动一片，好支书带富一方。”把每一个支部党小组都建强建好，促进党组织全面进步全面过硬。打造一支政治上过硬、致富有本领、带领能力强的党员队伍是建设美丽乡村的关键和保障，卢氏县官道口镇石大山村党支部书记、村主任常遂峰紧紧围绕“为党旗添彩，为发展建功，为群众造福”的主题，始终坚持党建引领，以创建“五星”支部为载体，首先在村“两委”各室内墙上设置分类齐全的宣传版面，院内院外除设置宣传版面外，还在村部对面创建43米图文并茂的文化长墙，在迎接建党100周年之际精心打造官道口镇首家村史馆，为石大山抗日战役纪念馆又扩建两个展馆共计215平方米，营造出浓厚的党建宣传氛围。充分发挥党员的先锋模范作用，村“两委”班子成员团结一致，真抓实干，以改善民生工作为重点，以抓好党建促经济为目的，以农村党建三年强基工程为统揽，驰而不息抓好班子带队伍，锲而不舍建机制促发展，打造一个团结务实带领干部群众致富的村“两委”班子和党员队伍，全面推进乡村振兴。为此，他坚持“走出去，引进来”的治村思路，多次组织党员干部、群众代表到其它村及外地先进典型村柳庄、福村、马湾、果岭、唐窑等地参观学习，借鉴先进经验，不断更新观念，激发党员干部群众发展经济的主动性、积极性和创造性，提升石大山村干部队伍的向心力、凝聚力和战斗力。在此基础上要求党员干部在美丽乡村建设中时时处处起到模范带头作用，成为该村的模范带头人，在他的带领下，全村党员干部纷纷找门路、上项目，村干部、党员群众拧成一股绳发展经济，使石大山村一步一个脚印，一步一个台阶，一步一个亮点，用实际行动把石大山村推向一个日新月异的新局面，使村建成一道靓丽的风景线，经常有单位组织人员来村学习观摩，三门峡市委领导、卢氏县委、官道口镇领导在村考察党建、美丽乡村建设时，对该村所取得的成绩给予充分肯定。

（二）党建+“衔接”，持续乡村振兴“过渡期”

“小康不小康，关键看老乡”。党中央将巩固脱贫攻坚成果同推动乡村振兴战略的有效衔接设定为5年过渡期。“扶上马，还要送一程”。巩固成果、推动振兴，要做到“三个必须”：一是必须要在政治站位上再上新高度，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；二是必须要在狠抓落实上再加新力度，把准目标抓落实，提升能力抓落实，改革创新抓落实；三是必须要在强化保障上再升新温度，要切实关爱基层，关注民生，关心企业。“一人难挑千斤担，众人能移万座山”。广大干部群众要持续用力、久久为功，促进共同富裕，创造出更多令人刮目相看的新奇迹。

（三）党建+“产业”，点燃乡村振兴“加速器”

“产业旺不旺，关键看首创”。实施乡村振兴要重视各地乡村的差异性，处理好顶层设计和基层探索的关系，探索适合各地实际的振兴路径。充分发挥基层的“首创精神”，对于条件较好的乡村要率先振兴，对于条件一般的乡村要积极创造条件振兴，对于条件较差的乡村要采取帮扶等措施打牢振兴基础。

石大山村共有耕地9100亩，人均3.8亩，主要种植烟叶、辣椒、玉米、核桃、连翘和丹参等中药材，养殖业主要有养牛、养猪、养鸡等。本村集体经济来源主要为光伏发电收入，发展集体经济本村优势有：旅游优势（石大山战役红色资源和传统古村落韩家大院）、文化优势（诸如历史文化资源李密墓、三官庙、山神庙）、交通优势（临近国道、高速、政府）、生态优势（自然资源无根水）、人才优势、组织优势等。2022年石大山村党支部主动作为，谋划“一村一品”特色发展模式。在巩固拓展2010亩传统产业烟叶作为主导产业的基础上，选准连翘作为新型特色产业，在343国道沿线和黄岭组进行高标准坡改平土地整治1000余亩，实施水肥一体化建设，扩大连翘种植规模2700亩，原有的1700亩连翘已初见成效。

“双绑”机制逐步健全，目前村集体经济年收入36万元，主要是光伏收益分红25.7万元，地租、房租及其他收益10.3万元。人均可支配收入19600元，同比上升，其中脱贫户收入18952.78元，监测户收入13492.19元，没有出现规模性返贫。

依托红色旅游、历史文化、自然生态三大资源和旅游、文化、交通、生态、人才、组织六大优势，石大山村近期亟待进行石大山抗日战争纪念馆的大规模旅游开发，原三官庙村适宜进行将军山沿线长期旅游开发。

（四）党建+“生态”，打好乡村振兴“绿色牌”

“环境美不美，关键看口碑”。要坚决贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，保护好绿水青山和田园风光，留住独特的乡土味道和乡村风貌，完善农村生活设施，打造农民安居乐业的美丽家园，让良好生态成为乡村振兴支撑点。

今年以来，石大山村以打造“红色旅游石大山，幸福文明新家园”的发展思路，紧紧围绕官道口镇党委政府的安排部署，坚持党建引领，自我加压使劲，加强班子队伍建设、细化管理各项措施，做好人居环境整治工作，提高广大群众的获得感、幸福感、安全感。

一是以“五星”支部创建为抓手，引领乡村治理。建立党员联户、干部包片、支部会商三项机制，充分发挥党员的先锋模范作用，做到村组干部上下同心，同频共振，形成了干部群众想着干、比着干、争着干的局面。

二是以全市“三五”创建暨公路会战为契机，大力开展人居环境整治。采取逐组推进、每月评比，在全县率先精心打造村标识、小游园、小菜园，小花墙300米，安装路灯82盏，墙体彩绘170平方米，整治路肩5600米，同时将人居环境整治作为“星级文明户”“标兵户”评选的硬性指标，实现家家讲卫生、户户比洁净、组组展新颜的目标，努力让石大山村美起来、净起来、绿起来、亮起来。

在官道口镇人居环境整治综合考核评比中，石大山村获得一季度第一名、二季度第一名、三季度第三名的优异成绩，受到了镇党委政府和广大干部群众的一致好评，并多次被卢氏县电视台等新闻媒体专题报道。

（五）党建+“治理”，唱响乡村振兴“协奏曲”

“乡村和不和，关键看融合”。“东西南北中，党是领导一切的”，健全乡村治理体系，必须要坚持和强化党组织在乡村治理中的领导作用。要借鉴浙江“三治融合”的经验，进一步理顺领导体制，加强村级党组织对其他各类组织的领导，鼓励和推动村党组织书记、党组织班子成员兼任或党员担任集体经济组织、农民合作组织负责人。要加强村组干部、党小组队伍建设，逐步提高村组干部中党员干部比例，以自然村、行业领域为区块建立党小组，加强和规范基层组织生活制度的落实，积极发挥党小组在乡村治理中的作用。要加强村党组织对服务群众资源的整合利用，建立和完善村党组织为主渠道的公共服务政策和资金使用体系，真正推动“好事让基层组织去办，好人让基层干部去做”，不断增强村党组织在群众中的威信，推动形成“乡风文明、自然和谐”的乡村治理体系。

要大力推行“支部+企业”、“支部+合作社”、“支部+电商”等发展模式，扶弱培优，鼓励农业新型经营主体抱团发展。要深化农村改革，尤其是深化农村土地制度改革，稳步推进农村“三变”改革，让更多资源变资产、资金变股金、农民变股东。要积极探索谋划，确定不同类型村，先行先试，点上示范、片上提升、面上推进、线上开发，以点带面，进而带动全面村居共同发展。要创新乡村人才培育引进使用机制，大力培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，真正把农村劳动力变成乡村振兴事业的主力军，为农村产业发展提供更大助力。

（六）党建+“民生”，紧按惠民实事“快进键”

“实事办不办，关键看咋干。”坚持以人民为中心的发展思想，始终以百姓心为心,时刻关注乡亲们的急难愁盼，多谋民生之利，多解民生之忧，不断提升干部工作作风和服务水平，把好事、实事办到群众心坎上，尤其要把群众的操心事、揪心事速办细办直至满意，让发展更有温度、让幸福更有质感。

三门峡市自然资源和规划局派驻卢氏县官道口镇石大山村第一书记兼工作队长梁利生对做好群众工作有着切身体会。“要有良好心态，坚守群众立场（群众的事就是自家的事），视驻村为故乡，待村民如亲人，把工作当乐趣，系百姓寻常事，倾心中无限情，办实事无止境。”他是这样说的，更是这样做的。在驻村实践中，摸索出为民办事服务6种途径和方式：

一是一早一晚入户式：2021年上半年我帮扶了8户29人，下半年包括双帮扶调整为12户38人，由于帮扶户往往白天下地干活不在家，一旦要求入户，他先电话预约，利用早上或晚上到家，一般都能见到人，既节省了时间，又提高了帮扶成效。

二是公交车站服务式：即把私家车当公交车，把办公室当公交站，用心用情、随时随地帮大家。驻村至今，凡行车在卢氏县官道口镇，只要遇见村民，不管男女老少，甚至身背行李重物的陌生人，先热情询问，再把他们捎到目的地，真正做到了“车上常拉人，心中总有民”，全镇老百姓们常说“我坐过你的车也记不清多少次了，你真是难得的好干部啊！”由于合并村地盘大事情多，我还承担村干部的一些工作，走出村委大院接触群众的机会相对偏少，所以每次群众来访，他都暂时放下手头的工作，热情相迎，让座倒水，离开村委时还要远送。通过这种“公交车站服务”特殊方式，拉近与群众的距离，兑现了他“不以第一书记自居，反以当好公仆自豪”这一亲民爱民的郑重承诺。

三是党群联系名片式：石大山村现有15个村民组，715户2398人，其中脱贫户103户391人、监测对象49户173人。我自费精心印制了1000张名片，名片正面有个人照片、姓名、亲情电话、职务、派驻单位；背面印有三桩“书记心愿”：一是做政治上的明白人，不以第一书记自居，反以当好公仆自豪；二是做思想上的引路人，须将驻村当自家，随时随地帮大家；三是做行动上的实在人，我为群众办实事，急难愁盼多操心。名片由各组长牵头确保每家每户分发一张名片，脱贫户和监测对象的帮扶档案袋中另存放一张名片，以备急用。印制名片的目的是加强沟通，便于服务，既是党和群众连心卡，又是服务群众爱心卡。自2021年11月份分发名片以来，受理较多的是孩子上学和申请低保，做到“民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为”。

 四是心理疏导情动式：人常说“以心换心，其利断金”，做好群众思想工作要注重方法，因人而宜，揣摩心事，心理攻关。用心理知识深入人心，用抑扬语气打动人心，用风趣语言鼓动人心，用故作神态唤醒人心。2021年以来，他运用心理学成功解决本村邻里纠纷、大龄青年婚恋或信访案件共计21起，注重与上访户交朋友，还与“人人怕见，见了就躲”的4个上访户以“兄弟”相称，成为铁杆们，其中村吉家沟组建芳哥积极参加村集体活动，义务为村委大院扫雪，他的转变得到了大家的认可，对生活重新有了信心，现已去北京打工，也不再上访。

五是好事实事多元式:群众的急难愁盼就是第一书记最大的心事，要千方百计把群众的事挂在嘴上，记在心中，落在脚下，列出办事清单，限期速办细办彻底办，以实际行动和成效取信于民。在“我为群众办实事”实践活动中，做到“三个一”，即每月至少办理好事实事一件，每半月对全村14个公厕督导并直接下手打扫一遍，每周至少去重点“五类户”家中入户一次。

六是平易近人随和式：做好“三个不”，即：路上见到群众要先打招呼，不能有架子；去到群众家中如让吃饭必须吃，不能有嫌弃；与年长群众说话要以“哥嫂叔姨”等来尊称，不能有陌生。

三、主要成效

一是救灾捐款奉献爱心。2021年7月村内组织河南救灾献爱心活动，参加捐款240余人，共计捐款达20865元，在官道口镇9个村和社区捐款最多。

二是丰收节里丰收满多。2021年9月22-23日，官道口镇承办了卢氏县“中国农民丰收节”。在卢氏县2021年“庆丰收 幸福味”农民运动会上，石大山村代表队团结拼搏，全部4项比赛项项获奖，并荣获全县美丽乡村健步走“三等奖”（奖金1500元）。

三是村室内外焕然一新。阵地建设有序开展，上墙党建版面规范齐全；拆除院内废弃轻钢办公室5间，制作大墙面廉政彩画60余平方米；调换并树立党建等宣传版面21个；郑大学生暑期下乡实践活动为村室舞台、院外墙面彩绘190平方米；院内外先后悬挂横幅9幅。目前，石大山村已经作为卢氏县纪委监委廉政教育基地。

四是展馆接待日益增多。随着宣传力度的不断扩大，截至目前，石大山抗日战争纪念馆、党史馆共接待各种参观团体、个人达52次1905人，最多日接待量10余次200余人，业已成为卢氏北部规模较大、知名度较高的爱国主义教育基地。

五是重阳活动广受欢迎。2022年9月28日石大山村举办了“知恩感恩 幸福暖心”重阳节孝老爱亲活动，活动主要有三项内容：1.表彰“好婆婆”“好媳妇”“好妯娌”；2.专家授课、给老人理发、子女与老人一分钟拥抱、为老人洗脚、剪指甲、穿新袜子、喂饺子；3.提前包好饺子给镇敬老院的老人送去。通过采取这些方式，培养村民尊老爱老的品质，尤其启发那些不孝顺父母、不知道感恩的人，使其有所感悟、有所触动，从而扭转不孝之风、不正之风。

六是体育比赛成绩斐然。2022年9月29日在官道口镇第二节“庆丰收 迎国庆”趣味运动会中，石大山村代表队团结拼搏，心往一处想，劲往一处使，一举夺得“拔河第一、跳绳第二、综合排名第一”的多项荣誉，继去年之后再次集中展现了石大山人的风采，也是新时代“团结奉献 敢为人先”石大山精神的生动实践。

七是村庄规划精心编制。充分利用和发挥驻村第一书记单位资源与技术优势，做好整村规划设计，为创建“五星”支部、助推乡村振兴打下坚实基础。

八是“十防”理念深入人心。在创建“五星”支部尤其是“平安法治星”中，注重实效，创新亮点，将防止返贫、防控疫情、防汛救灾、防止诈骗、防止事故、防止火灾、防止信访、养老防诈、防止溺亡、防止邪教等归纳总结为“十防”工作新理念，并制成版面上墙“明镜高悬”，以此警示，使防范工作贯穿全年，一路绿灯，切实做到常提醒、全覆盖、不被骗。

四、经验启示

事实证明，始终坚持党建引领乡村振兴，在治村理念和内部管理上，传承伟大的脱贫攻坚精神，同时弘扬石大山抗战革命传统，大胆创新，在河南省首家提出、倡导并系统形成了新时代24字“石大山精神”（同仇敌忾、血战到底，艰苦奋斗、初心不改，团结奉献、敢为人先），成为石大山人引以自豪的精神标识，目前石大山村各项工作大踏步走在全镇乃至全县前列，使一个倒数落后村一跃成为远近闻名各地学习观摩的明星标杆村，呈现出经济效益和社会效益双赢互促的良性发展态势。