河南乡村振兴：泌阳县以发展壮大特色产业为抓手 全力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

近年来，泌阳县认真落实中央、省市决策部署，把产业发展作为脱贫增收根本之策，作为乡村振兴基础和关键，围绕产业怎么选、增收怎么带、风险怎么避来做文章，以过硬的能力作风发展壮大特色产业，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，全县脱贫对象和监测对象均覆盖两种以上产业，仅此一项人均收入近4000元，脱贫对象和监测对象的幸福感和获得感得到了持续提升。

一、依托本地优势，高起点谋划到位

（一）产业基地建到村边。一是依托特色选准产业。泌阳制定有夏南牛和泌阳花菇两个国家标准，形成了夏南牛、食用菌两个百亿级产业集群，培育了“上连市场、下接地气、经济效益高、市场风险小”的畜牧、食用菌、林果、烟叶、油菜、蔬菜、茶叶七大特色产业。泌阳县按照“宜牧则牧、宜菌则菌、宜林则林”的原则，指导每个行政村至少选育出一项“服水土、有市场”主导产业，让群众能施展所长，发展产业实现增收。二是多元主导建好基地。泌阳县采取政府主导建、政企联合建、企业主体建等方式，在每个行政村建设一个或几个产业帮扶基地。三是统筹资金强化支撑。为破解资金不足的问题，2016年以来，按照“多种渠道投入、一个龙头放水”的原则，统筹整合土地收益投入资金2亿元，整合财政涉农资金9.6亿元，协调金融贷款8.8亿元，企业投入资金6亿元，共计26.4亿元用于产业发展。目前，全县已建成各类帮扶基地168个，实施产业项目604个，建设养殖场（种植大棚）3.2万个（棚）。

（二）产业政策送到门边。针对脱贫对象和监测对象到基地务工的多，直接从事产业发展的少的情况，出台了产业到户奖补政策，对脱贫对象和监测对象发展产业的，按人均3000元的标准进行奖补，让他们放下思想“包袱”，甩开膀子发展产业，走好产业增收的路子。以奖代补政策的实施，解决了脱贫对象和监测对象不敢发展产业、没钱发展产业的问题，激发了干事创业积极性。

（三）产业帮扶送到身边。产业选准了、基地建好了，群众想干不想干是关键。泌阳县充分发挥能力作风建设，采取党员干部引领、龙头企业带动、脱贫典型示范等办法，激发脱贫对象和监测对象内生动力，依靠自己的双手勤劳致富。一是党员干部结对帮扶。全县党员干部与脱贫户和监测户结对帮扶，定规划、选产业、找项目，全程帮扶走好增收致富路。二是龙头企业吸纳引领。制定产业扶持政策，对吸纳脱贫对象和监测对象稳定就业一年以上的企业，每吸纳1人奖励企业2000元。同时，对帮扶成效明显的企业在贷款等方面给予倾斜和支持。三是脱贫典型示范。榜样的力量是无穷的，我们及时选树35名脱贫典型，让对象学有目标、赶有榜样，实现由要我干到我要干的转变。

二、深化利益联结，多模式带动到位

（一）全产业链带动增收。在实践中，泌阳县盯紧产业发展每一环，实现环环增收都挣钱。如国家级农业产业化龙头企业—河南恒都公司，通过公司+基地（专业合作社）+脱贫户（监测户）等途径，将脱贫户和监测户嵌入良种培育、饲料供给、养殖育肥、产品营销等环节，实行种养加一体化全链条带动，全县新建夏南牛帮扶基地18个，发展订单式青贮玉米2.4万亩，带动6148户12847名脱贫户和监测户户均增收3000元以上。

（二）三个零无风险增收。即让脱贫户和监测户零成本投入、零距离就业、实现零风险收益。如雨露菌业公司把发好的食菌袋免费交给脱贫户和监测户种植，免费提供技术指导，按不低于市场价回收，利润部分三七分成，对象得七，公司得三，实现“人均种菇一万袋，收益可达五万元，轻松干上四个月，分得利润三万五”，“三个零”模式，受到时任省委书记谢伏瞻的充分肯定。目前，该公司已建成产业帮扶基地20个，流转土地4500亩，安置务工人员345人，辐射带动552户1498人，户均年增收3000元以上。

（三）集体经济引领增收。习近平总书记指出，“帮钱帮物，不如帮个好支部”。泌阳县依托省级集体经济试点县的机遇，创新成立了村级党群创业服务社，以村党支部为依托，通过财政投资、吸纳社会资本，盘活村级林地、山岗、池塘等集体资产等方式，吸纳在外创业有成、本地技术能手、致富能人等人士参与，创新能人引领、入股分红、承包经营，务工就业等带贫模式，大力发展壮大村级集体经济，建强村级基层组织，带领贫困对象通过发展产业实现稳定增收。目前，全县354个村均建立了党群创业服务社，建起了“一村一品”的特色产业，实现了集体经济全覆盖，村级集体经济总量达4.4亿元，村（居）年集体纯收入突破3500万元，带动17510户脱贫户和监测户稳定增收。

三、注重源头预防，强措施推进到位

（一）四线监管防控资金风险。为确保财政资金用在刀刃上，该县充分发挥四线监管作用，构建了全覆盖的资金使用监管体系。2018年10月，全省扶贫资金项目建设现场会在泌阳县召开。用好职能部门监管线。成立衔接资金监督检查工作领导小组，对全县产业发展资金进行全程监督检查，对发现的违规违纪行为，及时整改，从严从重进行责任追究。用好法定监理监管线。严格按规定进行项目招标的同时，招聘具有相应资质的监理方，通过合同授权，对中标承建方实行同步监管，确保每笔衔接资金都能用到“刀刃上”。用好巡察利剑监管线。把产业项目资金使用情况列入县委巡察内容，对巡察中发现的违规违纪问题严肃查处，确保项目资金规范使用。用好第三方监管线。公开招聘有相关资质的第三方，对全县产业发展类项目的实施、管理、验收等全过程评估，对工程监理履职情况进行监督。

（二）支用制度防控产业风险。针对个别脱贫户和监测户不发展或假发展产业项目，擅自改变产业发展资金用途等问题，建立了产业发展资金支用制度，即脱贫户和监测户产业发展资金审批后，由金融部门把资金发放到其银行卡账户，对在生产发展需要资金超过5000元的，通过对象申请、村金融扶贫服务部实地调查初审、乡金融扶贫服务站审核批准、县金融部门按额放款等程序进行支用。

（三）全程指导防控技术风险。针对脱贫户和监测户“穷在思想、弱在技术”问题，该县对脱贫户和监测户发展产业进行全程跟踪指导，确保发展产业无风险。帮扶人员全程指导。帮扶人员在每半月至少到帮扶户家走访一次的基础上，还通过电话进行及时指导其发展产业。技术人员定时指导。组织22个专家组，定期到全县各村巡回指导。网络在线时时指导。县直有关部门和龙头带贫企业，通过网络数据平台，建立移动课堂，与产业发展对象时时在线联通，发现问题随时解决，确保项目实施无风险、对象增收无风险。

来源：驻马店市乡村振兴局

编辑：河南省乡村振兴网 杨绅